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조지아 의회

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1. 개요

조지아 의회는 조지아의 입법 기관으로, 12세기 타마르 여왕 시대에 의회 형태의 정부 기구를 만들려는 논의가 시작되었다. 1906년에는 러시아 제국 국무회의에 대표를 파견했으며, 1918년 조지아 민주 공화국에서 최초의 국민 의회가 설립되었다. 1995년 새 헌법 채택 이후 단원제 의회를 채택했으며, 2019년 트빌리시로 의회 소재지를 이전했다. 의회는 150명의 의원으로 구성되며, 입법, 국가 정책 결정, 정부 감독 등의 역할을 수행한다.

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조지아 의회 - [의회]에 관한 문서
기본 정보
이름조지아 의회
원어 이름საქართველოს პარლამენტი
로마자 표기sakartvelos p'arlament'i
의회11대 의회
조지아 의회 로고
로고
의회 구조
의회 형태단원제
이전 의회국가평의회 (1992년)
의장단
의장샬바 파푸아슈빌리
의장 선출일2021년 12월 29일
의장 소속 정당GD
부의장기오르기 볼스키, GD (2019년 11월 25일 이후)
테아 툴루키아니, GD (2024년 11월 25일 이후)
니노 칠로사니, GD (2024년 11월 25일 이후)
기오르기 카히아니, GD (2024년 11월 25일 이후)
소자르 수바리, PP (2024년 12월 13일 이후)
구성
의원 수150
조지아 의회 현재 구성
현재 조지아 의회 구성
정치 그룹정부 (81)
조지아의 꿈 (81)
신임 공급 (8)
|border=silver}} 국민의 힘 (8)
야당 (61)

|border=silver}} 변화를 위한 연합 (19)
|border=silver}} 아할리 (10)
|border=silver}} 기르치 – MF (3)
드로아 (2)
공화당 (1)
무소속 (3)}}
U–NM (16)
UNM (8)
|border=silver}} 스트래터지 빌더 (2)
유럽 조지아 (1)
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위원회16개
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법률 문제
절차 문제 및 규칙
지역 정책 및 자치 정부
부문 경제 및 경제 정책
스포츠 및 청소년 문제
임기 및 선거
임기4년
선거 제도비례대표제
최근 선거2024년 10월 26일
의사당
조지아 의회 회의장
회의 장소조지아 의회 건물
쇼타 루스타벨리 거리 8
트빌리시, 0118
조지아
조지아 의회 건물
기타
웹사이트www.parliament.ge
헌법조지아 헌법

2. 역사

1990년 10월 28일 조지아 SSR에서 최초의 다당제 선거가 치러졌고, 당선된 의원들은 나중에 조지아의 독립을 선포했다.[7] 1991년 5월 26일 조지아 국민은 최고회의 의장인 지비아드 감사후르디아를 대통령으로 선출했다.

그러나 집권당과 야당 간의 긴장은 점차 고조되어 1991~1992년 무력 충돌(조지아 내전#쿠데타)로 이어졌다. 대통령은 국가를 떠났고, 최고회의는 기능을 상실했으며, 군사평의회가 권력을 장악했다.

1992년 전 소련 외무장관 에두아르트 셰바르드나제가 조지아로 돌아와 군사평의회 의장직을 맡았고, 군사평의회는 조지아 국가안전회의로 개편되었다. 국가평의회는 1921년 조지아 헌법을 복원하고 1992년 8월 4일을 의회 선거(조지아의 선거)일로 선포했다.

쿠타이시에 있는 조지아 의회의 본회의장


1995년 8월 24일 새롭게 선출된 의회는 새로운 헌법을 채택했다. 조지아는 현재 단원제 의회를 가진 준대통령제를 채택하고 있다.[8] 2011년 미하일 사카슈빌리 조지아 대통령은 의회 의석을 서부 도시 쿠타이시로 정하는 헌법 개정안에 서명했다.[9]

2012년 5월 26일 사카슈빌리는 쿠타이시에 있는 새로운 의회 건물(쿠타이시 의회 건물)을 개관했다. 이는 권력을 분산하고 일부 정치적 통제권을 분리주의 지역인 압하지야에 더 가깝게 이동시키려는 노력이었지만, 입법부를 소외시키고 새로운 건물 부지에 있던 소련 전쟁 기념관을 철거한 것에 대해 비판을 받았다.[10]

2019년 1월 1일부터 트빌리시는 다시 의회의 유일한 의석이 되었으며, 모든 운영과 회의는 2012년 쿠타이시로 이전되기 전과 마찬가지로 수도에서 이루어지고 있다.[11]

2. 1. 초기 의회

12세기 조지아 왕국의 타마르 여왕 시대에 귀족과 시민들 사이에서 왕권을 제한하고 의회 형태의 정부 기구를 만들자는 움직임이 있었다.

타마르 여왕의 반대파와 지도자 쿠틀루 아르슬란은 최초의 조지아 의회가 두 개의 "원"으로 구성될 것이라고 보았다. a) 다르바지 – 국가의 주요 사안을 결정하기 위해 수시로 모이는 귀족과 영향력 있는 시민들의 모임. 결정 실행은 군주에게 달려 있었다. b) 카라비 – 다르바지 회의 사이에 상주하는 기구. 이 갈등은 왕권 지지자들의 승리로 끝났고, 쿠틀루 아르슬란은 여왕의 명령으로 체포되었다. 그러나 타마르 여왕은 재위 기간 동안 군주에게 법률을 제안할 수 있는 고문단을 두었지만, 법률 및 국가 통치 방식에 대한 최종 결정권은 없었다.

그 후 1906년, 조지아인들은 러시아 제국 제2차 국무회의(1801년부터 조지아는 러시아 제국에 편입)에 대표를 파견하였다. 두마의 조지아 의원으로는 노에 조르다니아(1918~1921년 독립 조지아 총리), 일리아 차브차바제(조지아 민족 운동 창시자), 이라클리 체레텔리(제2차 두마의 러시아 사회민주노동당 의원, 후에 러시아 임시정부 내무장관), 카를로 츠크헤이제(제4차 두마의 멘셰비키 의원, 1917년 전러시아 노동자·병사 대표 소비에트 중앙집행위원회 초대 의장, 1918년 트란스코카서스 세임 의장) 등이 있었다.

조지아의 독립을 선포한 후, 조지아 국민의회 의원들, 트빌리시 1918년 5월 26일


1918년, 새롭게 독립한 조지아 민주 공화국에서 최초의 조지아 국민의회가 설립되었다. 1921년 의회는 최초의 조지아 헌법을 채택하였다. 그러나 헌법 채택 직후 조지아는 볼셰비키 적군에 의해 점령(붉은 군대의 조지아 침공)되었다. 이후 조지아 역사에는 69년간 독립적인 의회 정부가 존재하지 않았다. 현재의 주요 의회 건물은 조지아 SSR 최고 소비에트를 위해 1938년에 건설이 시작되어 1953년에 완공되었다. 건축가는 빅토르 코코린과 기오르기 레자바였다.[7]

2. 2. 러시아 제국 시기

1906년, 조지아는 러시아 제국에 편입된 이후 처음으로 의회 정부 기구인 제2차 국무회의(State Duma)에 대표를 파견할 기회를 얻었다.[7] 당시 두마에 파견된 조지아 의원들의 명단과 주요 경력은 다음과 같다.

의원 이름주요 경력 및 활동
노에 조르다니아1918~1921년 독립 조지아 총리 역임
일리아 차브차바제조지아 민족 운동 창시자
이라클리 체레텔리제2차 두마의 러시아 사회민주노동당 의원, 이후 러시아 임시정부 내무장관 역임
카를로 츠크헤이제제4차 두마의 멘셰비키 의원, 1917년 전러시아 노동자·병사 대표 소비에트 초대 의장, 1918년 트란스코카서스 세임 의장


2. 3. 조지아 민주공화국 시기 (1918-1921)

1918년 새롭게 독립한 조지아 민주공화국에서 최초의 조지아 국민의회가 설립되었다. 1921년 의회는 최초의 조지아 헌법을 채택하였다. 그러나 헌법 채택 직후 조지아는 볼셰비키 적군에 의해 점령(적군의 조지아 침공)되었다.[7] 이후 조지아 역사에는 69년간 독립적인 의회 정부가 존재하지 않았다.

2. 4. 소련 시기 (1921-1990)

1921년 의회는 최초의 조지아 헌법을 채택하였다. 그러나 헌법 채택 직후 조지아는 볼셰비키 적군에 의해 점령(Red Army invasion of Georgia)되었다. 이후 조지아 역사에는 69년간 독립적인 의회 정부가 존재하지 않았다. 조지아 SSR 최고 소비에트(Supreme Soviet of the Georgian SSR)를 위해 헌정된 현재 주요 의회 건물의 건설은 1938년에 시작되어 조지아가 소련에 속해 있던 1953년에 완공되었다. 건물은 건축가 빅토르 코코린(Viktor Kokorin)과 기오르기 레자바(Giorgi Lezhava)가 설계하였다.[7]

1990년 10월 28일 조지아 SSR에서 최초의 다당제 선거(1990 Georgian Supreme Soviet election)가 치러졌다. 당선된 의원들은 나중에 조지아의 독립을 선포했다.

2. 5. 독립 회복 이후

1918년 새롭게 독립한 조지아 민주공화국에서 최초의 조지아 국민의회가 설립되었다. 1921년 의회는 최초의 조지아 헌법을 채택하였다. 그러나 헌법 채택 직후 조지아는 볼셰비키 적군에 의해 점령(붉은 군대의 조지아 침공)되었다. 이후 조지아 역사에는 69년간 독립적인 의회 정부가 존재하지 않았다. 조지아 소비에트 사회주의 공화국 최고 소비에트(Supreme Soviet of the Georgian SSR)를 위해 헌정된 현재 주요 의회 건물의 건설은 1938년에 시작되어 조지아가 소련에 속해 있던 1953년에 완공되었다. 건축가 빅토르 코코린(Viktor Kokorin)과 기오르기 레자바(Giorgi Lezhava)가 설계하였다.[7]

1990년 10월 28일 조지아 SSR에서 최초의 다당제 선거(1990년 조지아 최고 소비에트 선거)가 치러졌다. 당선된 의원들은 나중에 조지아의 독립을 선포했다. 1991년 5월 26일 조지아 국민은 최고회의 의장인 지비아드 감사후르디아를 대통령으로 선출했다.

집권당과 야당 간의 긴장은 점차 고조되어 1991~1992년 무력 충돌(조지아 내전#쿠데타)로 이어졌다. 대통령은 국가를 떠났고, 최고회의는 기능을 상실했으며, 군사평의회가 권력을 장악했다.

1992년 전 소련 외무장관 에두아르트 셰바르드나제가 조지아로 돌아와 군사평의회 의장직을 맡았고, 이는 조지아 국가안전회의로 개편되었다. 국가평의회는 1921년 조지아 헌법을 복원하고 1992년 8월 4일을 의회 선거(조지아의 선거)일로 선포했다.

1995년 8월 24일 새롭게 선출된 의회는 새로운 헌법을 채택했다. 조지아는 현재 단원제(unicameral) 의회를 가진 준대통령제(semi-presidential system)를 채택하고 있다.[8]

2011년 미하일 사카슈빌리 조지아 대통령은 의회 의석을 서부 도시 쿠타이시로 정하는 헌법 개정안에 서명했다.[9]

2012년 5월 26일 사카슈빌리는 쿠타이시에 있는 새로운 의회 건물(쿠타이시 의회 건물)을 개관했다. 이는 권력을 분산하고 일부 정치적 통제권을 분리주의 지역인 압하지야에 더 가깝게 이동시키려는 노력이었지만, 입법부를 소외시키고 새로운 건물 부지에 있던 소련 전쟁 기념관을 철거한 것에 대해 비판을 받았다.[10]

2019년 1월 1일부터 트빌리시는 다시 의회의 유일한 의석이 되었으며, 모든 운영과 회의는 2012년 쿠타이시로 이전되기 전과 마찬가지로 수도에서 이루어지고 있다.[11]

2. 6. 헌법 개정과 의회 이전

12세기 조지아 왕국 타마르 여왕 시대에 귀족과 시민들 사이에서 왕권을 제한하고 의회 형태의 정부 기구를 만들자는 생각이 나타났다. 타마르 여왕의 반대파와 그들의 지도자 쿠틀루 아르슬란은 최초의 조지아 의회가 다르바지(귀족과 영향력 있는 시민들의 집회)와 카라비(다르바지 회의 사이에 상주하는 기구)라는 두 개의 "원"으로 구성될 것이라고 보았다. 이 갈등은 왕권 지지자들의 승리로 끝났고, 쿠틀루 아르슬란은 여왕의 명령으로 체포되었다. 그러나 타마르 여왕은 재위 기간 동안 군주에게 법률을 제안할 수 있는 고문단을 두었지만, 법률 및 국가 통치 방식에 대한 최종 결정권은 없었다.

1906년, 조지아인들은 러시아 제국 제2차 국무회의에 대표를 파견할 기회를 얻었다. (1801년부터 조지아는 러시아 제국에 편입되었다.) 두마의 조지아 의원으로는 노에 조르다니아(1918~1921년 독립 조지아의 총리 역임), 일리아 차브차바제(조지아 민족 운동 창시자), 이라클리 체레텔리(제2차 두마의 러시아 사회민주노동당 의원, 후에 러시아 임시정부 내무장관 역임), 카를로 츠크헤이제(제4차 두마의 멘셰비키 의원, 1917년 전러시아 노동자·병사 대표 소비에트 중앙집행위원회 초대 의장, 1918년 트란스코카서스 세임 의장) 등이 있었다.

1918년, 새롭게 독립한 조지아 민주 공화국에서 최초의 조지아 국민의회가 설립되었다. 1921년 의회는 최초의 조지아 헌법을 채택하였다. 그러나 헌법 채택 직후 조지아는 볼셰비키 적군에 의해 점령되었다. 이후 조지아 역사에는 69년간 독립적인 의회 정부가 존재하지 않았다. 현재 주요 의회 건물은 조지아 SSR 최고 소비에트를 위해 1938년에 건설이 시작되어 1953년에 완공되었으며, 건축가 빅토르 코코린과 기오르기 레자바가 설계하였다.[7]

1990년 10월 28일 조지아 SSR에서 최초의 다당제 선거가 치러졌고, 당선된 의원들은 나중에 조지아의 독립을 선포했다. 1991년 5월 26일 조지아 국민은 최고회의 의장인 지비아드 감사후르디아를 대통령으로 선출했다. 그러나 집권당과 야당 간의 긴장이 고조되어 1991~1992년 무력 충돌로 이어졌다. 대통령은 국가를 떠났고, 최고회의는 기능을 상실했으며, 군사평의회가 권력을 장악했다.

1992년 전 소련 외무장관 에두아르트 셰바르드나제가 조지아로 돌아와 군사평의회 의장직을 맡았고, 군사평의회는 조지아 국가안전회의로 개편되었다. 국가평의회는 1921년 조지아 헌법을 복원하고 1992년 8월 4일을 의회 선거일로 선포했다.

1995년 8월 24일 새롭게 선출된 의회는 새로운 헌법을 채택했다. 조지아는 현재 단원제 의회를 가진 준대통령제를 채택하고 있다.[8] 2011년 미하일 사카슈빌리 조지아 대통령은 의회 의석을 서부 도시 쿠타이시로 정하는 헌법 개정안에 서명했다.[9]

2012년 5월 26일 사카슈빌리는 쿠타이시에 있는 새로운 의회 건물을 개관했다. 이는 권력을 분산하고 일부 정치적 통제권을 분리주의 지역인 압하지야에 더 가깝게 이동시키려는 노력이었지만, 입법부를 소외시키고 새로운 건물 부지에 있던 소련 전쟁 기념관을 철거한 것에 대해 비판을 받았다.[10]

2019년 1월 1일부터 트빌리시는 다시 의회의 유일한 의석이 되었으며, 모든 운영과 회의는 2012년 쿠타이시로 이전되기 전과 마찬가지로 수도에서 이루어지고 있다.[11]

3. 지위 및 구조

조지아 의회는 입법권을 행사하고, 국가의 내정 및 외교 정책의 주요 방향을 결정하며, 헌법에 정의된 범위 내에서 정부의 활동을 감독하고 기타 권한을 행사하는 국가 최고 대표 기관이다.[12]

조지아 의회는 단원제 입법부이다. 헌법은 조지아의 관할권이 조지아 전체 영토(압하지야, 남오세티야 포함, 조지아는 이를 러시아 점령지역으로 지정)에 완전히 회복된 후, 상원과 하원으로 구성된 양원제 의회(공화의회와 상원)를 설립하는 것을 규정하고 있다. 공화의회는 비례대표제를 통해 선출된 의원들로 구성되며, 상원 의원들은 압하지야, 아자리아 자치 공화국 및 조지아의 다른 지역 단위에서 선출되고, 조지아 대통령이 5명을 임명한다.[13]

트빌리시에 있는 조지아 의회 건물의 정면

3. 1. 의원 구성 및 선거 제도

조지아 의회는 150명의 의원으로 구성되며, 혼합 선거 제도를 통해 4년 임기로 선출된다.[14] 77명은 비례대표, 73명은 단일 선거구 다수대표제를 통해 선출되어 자신의 선거구를 대표한다. 2017년 헌법 개정에 따라 2024년에 완전 비례대표제로 전환될 예정이다.[14] 의회는 단원제이며 임기는 4년이다.[33]

의회 선거는 보통, 자유롭고, 평등하며, 직접 투표에 의한 비밀 투표 방식으로 실시된다. 정기 의회 선거는 의회 임기가 만료되는 해의 10월 마지막 토요일에 실시된다. 의회가 해산될 경우, 선거는 입법부 해산 후 45일 이후 60일 이내에 실시된다. 선거일이 비상사태 또는 계엄령과 일치하는 경우, 선거는 비상사태 또는 계엄령이 해제된 후 45일 이후 60일 이내에 실시된다.[15]

2017년 개정으로 국회의원 후보자 연령이 21세에서 25세로 상향되었다.[14] 선거권을 가진 조지아 시민으로 조지아에 10년 이상 거주한 사람은 의회 의원이 될 자격이 있다. 징역형을 선고받은 사람은 의회 의원으로 선출될 수 없다.[16] 현직 의회 의원이 속한 정당 또는 2만 5천 명 이상의 유권자 서명을 받은 정당은 선거에 참여할 수 있다.[17]

2020년 선거에서는 의회 진출 문턱이 3%로 낮춰지고 정당 연합이 허용되었으나, 2024년부터는 문턱이 다시 5%로 상향되고 정당 연합은 허용되지 않는다.[14] 2020년 총선거까지는 비례대표 120석(최소 득표율 1%의 정당 득표율 장벽 적용), 소선거구 30석(2회 투표제)의 병립식 선거제도를 통해 의원을 선출했지만, 2024년 총선거부터는 구속명부식 정당명부 비례대표제로 단일화되었다. 최소 득표율 5%의 정당 득표율 장벽이 있다.[34][35][36]

3. 2. 의원 자격

조지아 의회 의원이 되려면 선거권을 가진 조지아 시민으로서 조지아에 10년 이상 거주해야 하며, 2017년 개정에 따라 후보자 연령은 21세에서 25세로 상향되었다.[14] 징역형을 선고받은 사람은 의원으로 선출될 수 없다.[16] 현직 의원이 속한 정당이나 2만 5천 명 이상 유권자의 서명을 받은 정당은 선거에 참여할 수 있다.[17] 2020년 선거에서는 의회 진출 문턱이 3%로 낮아지고 정당 연합이 허용되지만, 2024년부터는 문턱이 다시 5%로 상향되고 정당 연합은 허용되지 않는다.[14]

4. 회기 및 회의

새로 선출된 의회의 첫 회의는 선거 결과가 공식적으로 발표된 후 10일 이내에 개최된다. 의회의 첫 회의는 조지아의 대통령이 소집한다.[18] 의회는 정기적으로 연 2회, 9월부터 12월까지 그리고 2월부터 6월까지 정식으로 회의를 개최한다. 회기 사이에 조지아 대통령은 의회 의장, 의원 4분의 1 이상 또는 정부의 요청으로 임시회를 소집할 수 있다.[19]

5. 입법 절차

정부, 조지아 국회의원, 의회 파벌, 의회 위원회, 아브카지아 자치 공화국아자리아 자치 공화국의 최고 대표 기구, 그리고 2만 5천 명 이상의 유권자는 법안을 발의할 권리가 있다.[20] 법은 국회의원 과반수의 찬성을 얻으면 채택되지만, 최소한 국회의원 총수의 1/3 이상이어야 한다.[20] 국회에서 통과된 법률은 10일 이내에 조지아 대통령에게 제출되어야 한다. 대통령은 법률에 서명하고 공포하거나, 2주 이내에 정당한 이유를 밝히며 국회로 반송할 수 있다. 대통령의 이유가 채택되면, 법률의 최종본은 5일 이내에 대통령에게 제출되며, 대통령은 5일 이내에 서명하고 공포해야 한다. 대통령의 이유가 거부되면, 법률의 원안이 국회에서 표결에 부쳐지고, 채택되면 3일 이내에 대통령에게 서명 및 공포를 위해 제출된다. 대통령이 법률을 공포하지 않을 경우, 해당 기한이 지난 후 국회 의장이 이를 공포한다.[21]

6. 기타 권한

의회는 전체 의원 과반수의 찬성으로 국제 조약을 비준, 폐기 및 무효화할 수 있다.[22] 또한 대통령, 정부 구성원, 대법원 판사, 검찰총장, 감사원장 또는 중앙은행 이사회 구성원을 탄핵할 수 있다.[23] 의회는 정해진 기간 내에 새 정부를 승인하지 못할 경우, 조지아 대통령에 의해 해산될 수 있다.[24]

7. 의회 의장

조지아 의회는 의원 총수의 과반수 찬성으로 무기명 투표를 통해 의장을 선출한다. 의회 의장은 의회의 회의를 주재하고, 의견의 자유로운 표명을 보장하며, 의회에서 채택된 법률에 서명한다.[25]

8. 소재지

조지아 의회는 조지아의 수도인 트빌리시에 본부를 두고 있다. 2012년부터 2018년까지 정기 의회 회의는 조지아에서 두 번째로 큰 도시였던 쿠타이시(트빌리시에서 서쪽으로 231km)에 특별히 건설된 새로운 건물에서 열렸다. 2017년 개정안은 2018년 12월에 발효되었으며, 쿠타이시를 의회 의석으로 언급하지 않아 2019년 1월에 의회가 수도로 완전히 복귀하게 되었다.[14][26]

참조

[1] 웹사이트 "ხალხის ძალა" თვითგამოცხადებულ უმრავლესობას ტოვებს და "ოპოზიციაში" გადადის https://mtavari.tv/n[...] 2024-12-13
[2] 웹사이트 Georgia’s opposition rejects election results, boycotts parliament https://newsukraine.[...] 2024-10-28
[3] 웹사이트 „კოალიციამ ცვლილებისთვის“ დეპუტატობის კანდიდატთა სია გაასაჯაროვა https://civil.ge/ka/[...] 2024-09-26
[4] 웹사이트 „ერთიანობა - ნაციონალურმა მოძრაობამ“ პარტიული სიის შემადგენლობა დაასახელა https://www.radiotav[...] 2024-09-26
[5] 웹사이트 ვინ შეუერთდება ახალ პოლიტიკურ პლატფორმას, რომელშიც ენმ და სტრატეგია აღმაშენებელი იქნებიან https://formulanews.[...] 2024-07-08
[6] 웹사이트 კოალიციამ „ძლიერი საქართველო“ საარჩევნო სიის ნაწილი წარმოადგინა https://civil.ge/ka/[...] 2024-09-26
[7] 웹사이트 Parliament of Georgia. Parliament's Building http://www.parliamen[...] 2011-04-28
[8] 웹사이트 CONSTITUTION OF GEORGIA https://matsne.gov.g[...] 2023-12-29
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[32] 웹사이트 კოალიციამ „ძლიერი საქართველო“ საარჩევნო სიის ნაწილი წარმოადგინა https://civil.ge/ka/[...] 2024-09-26
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[34] 웹사이트 MPs Pass Constitutional Changes with First Reading https://old.civil.ge[...] 2017-06-23
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